Подвійне громадянство в Україні та світі: вигоди, ризики і перспективи
Про те, чи важко отримати подвійне громадянство в Україні, кому його можуть дати, а кому ні, і чому все заплутано в наших законах
Доступ до соціально-економічних вигод від різних юрисдикцій зумовлює прагнення людей мати два громадянства. Куди в цьому питанні рухається Україна?
Громадянство і що воно дає
Громадянство (підданство) визначає приналежність до держави і підпорядкування її юрисдикції. Чим більше розвинута держава, тим більше гарантій прав і законних інтересів у її громадян. Зате недостатньо сильна держава може бути лояльною в оподаткуванні.
Що таке множинне громадянство
Так називають правове становище людини, яка одночасно громадянином двох (біпатризм) і більше (поліпатризм) держав.
Як до подвійного громадянства ставляться у світі
Допускають подвійне громадянство | Негативно налаштовані до подвійного громадянства |
Австралія | Австрія |
Бангладеш | Алжир |
Бельгия | Бруней |
Бразилія | Венесуела |
В’єтнам | Дания |
Канада | Китай |
Колумбія | Еквадор |
Кіпр | Індонезія |
Домініканська Республіка | Японія |
Сальвадор | Кенія |
Фінляндія | Кувейт |
Греція | М’янма |
Гренада | Малайзія |
Угорщина | Маврикій |
Ісландія | Норвегія |
Іран | Непал |
Ірак | Об’єднані Арабські Емірати |
Ірландія | Перу |
Ізраїль | Польша |
Італія | Португалія |
Йорданія | Румунія |
Латвія | Україна |
Ліван | Саудівська Аравія |
Литва | Сінгапур |
Македонія | |
Мальта | |
Мексика | |
Чорногорія | |
Нова Зеландія | |
Сербія | |
Швеція | |
Сирія | |
Великобритания | |
США |
Офіційна позиція держави проявляється по-різному. Одні країни більш категорично заперечують біпатризм, інші – не заохочують, але й на практиці за це не карають.
Подвійне громадянство в Європейському Союзі
Кожен громадянин держави-члена ЄС, крім громадянства своєї країни, є також громадянином Союзу (ст. 8 Договору про ЄС). Це особливе подвійне громадянство, властиве державним утворенням.
Правило про єдине громадянство в Україні
Згідно ст. 2 Закону України «Про громадянство України» громадянство ґрунтується на принципі єдиного громадянства – громадянства держави Україна, що виключає існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. Це означає, що неможливо мати громадянство АР Крим або окремій взятої області.
Якщо громадянин України набув громадянства (підданства) іншої держави, то в правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянства України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України.
Не дозволено, але й не заборонено звичайним громадянам
Законодавство України прямо не дозволяє мати два і більше громадянств, але й не містить категоричної заборони такого статусу.
Закон допускає, що подвійне громадянство може виникнути, зокрема, як результат колізій законів про громадянство різних країн. Але наслідки подвійного громадянства розпливчасті і фатальні далеко не для всіх.
Хто отримує подвійне громадянство «автоматом»
Таке громадянство виникає при народженні від батьків, які мають різне громадянство. За спрощеною процедурою, біпатризм може виникнути при вступі у шлюб з іноземцем. Ці правила ґрунтуються на нормах Європейської конвенції про громадянство.
Добровільне подвійне громадянство (натуралізація)
Натуралізація — прийняття у громадянство конкретної країни громадянина іншої держави на підставі його прохання. При цьому зацікавлена особа має виконати вимоги країни, яка приймає, та/або здійснити мінімальні інвестиції в економіку приймаючої країни. Ці вимоги стосуються законності та тривалості перебування («ценз осілості»).
Які плюси подвійного громадянства
Біпатризм надає свободу переміщення, підприємництва та інвестицій, альтернативне оподаткування. На правах громадянина можна в одній країні взяти кредит на вигідних умовах, а освоїти його в економіці іншої держави на тих же цивільних правах.
У сфері оподаткування реально претендувати на застосування лояльних законів тієї країни, де переважно проживає біпатрид.
Які ризики подвійного громадянства
Ризики пов’язані з дипломатичним захистом, військовою та державною службою, оподаткуванням. Згідно з Конвенцією Ліги Націй 1930 року, яка регулює колізії законів про громадянство, держава не може надавати дипломатичний статус кому-небудь зі своїх громадян від іншої держави, громадянином яких він також є.
Знаходячись у третій країні біпатрида розглядають як такого, що має одне громадянство. Яке саме – часто такі питання вирішує суд.
Кожна держава покладає на громадян військовий обов’язок, і якщо особа виконала свій обов’язок на території однієї з країн свого громадянства, то в іншої країни може виникнути претензія щодо ухилення від виконання такого ж обов’язку або з приводу недозволеної служби в іноземній армії.
Колізії з військового обов’язку регулює Європейська конвенцієя про військову повинність у випадках множинного громадянства: біпатриди визнаються зобов’язаними виконувати свій борг стосовно тільки однієї з країн подвійного громадянства.
Україна не є учасницею конвенції і навряд чи стане нею в перспективі – уряд тенденційно не проявляє лояльність до подвійного громадянства.
Державна служба, зазвичай, виключає можливість подвійного громадянства, що автоматично ставить під удар можливу кар’єру чиновника-біпатрида.
Колізії у сфері подвійного громадянства
Подвійне громадянство не надає біпатриду права робити вибір бажаної юрисдикції.
Для подолання колізій, особливо у сфері оподаткування, часто застосовують принцип «ефективного громадянства». Це перевага віддається правовому зв’язку біпатрида з країною постійного проживання. Колізії вирішуються міжнародними конвенціями й угодами, підписаними країнами подвійного громадянства.
Подвійне громадянство чиновників
В Україні для державних службовців існує пряма заборона на працевлаштування за наявності громадянства іншої країни (ст. 19 Закону України «Про державну службу»). Якщо ж іноземне громадянство виникне в чиновника в процесі роботи, закон передбачає звільнення зі втратою права на державну службу або його обмеження.
Мати інше громадянство заборонено суддям, з наслідком припинення повноважень за ст. 126 Конституції.
Декларування та моніторинг подвійного громадянства
Відправною точкою у питанні притягнення до відповідальності за подвійне громадянство є факт його виявлення. Але українське законодавство не встановлює форму декларування подвійного громадянства, а інші країни не зобов’язані видавати про це офіційну статистику з деталізацією.
Поки що жодних договорів про обмін інформацією між Україною та іншими країнами в галузі подвійного громадянства не існує. Водночас, якщо у спецслужб є інформація про іноземний паспорт свого громадянина, й особливо чиновника, вони мають право зробити запит. Таким шляхом НАБУ виявили британське громадянство екс-глави ДФС Романа Насірова.
Яка відповідальність за подвійне громадянство
Незважаючи на прийняття в жовтні 2012 року закону про відповідальність за приховування подвійного громадянства (планувалося ввести адміністративні штрафи), він у силу не вступив через повернення Президентом на доопрацювання. Повторного розгляду парламентом так і не відбулося. А кримінальна відповідальність за подвійне громадянство відсутня.
Єдиний наслідок набуття іноземного паспорта громадянином України (крім звільнення чиновників і суддів) – втрата українського громадянства. Але цю процедуру на практиці майже не використовують через її складність.
Невідкладний законопроект №6175
Події новітньої історії України актуалізували питання подвійного громадянства як фактора загрози національній безпеці в умовах гібридної війни та геополітичної нестабільності.
У багатьох українців є громадянство Російської Федерації, Угорщини, Румунії та інших країн.
Влада вважає, що іноземне громадянство державних чиновників є загрозою національним інтересам, а біпатризм мешканців Буковини та Закарпаття, а також власників російських паспортів у місцях компактного проживання, зокрема АР Крим, може загрожувати територіальній цілісності України.
Навесні 2017-го Президент уніс як невідкладний законопроект №6175 про реалізацію права змінити громадянство. Основний меседж – автоматичне позбавлення громадянства України в разі виявлення іноземного паспорта, отриманого добровільним шляхом.
Виявляти біпатридів-нелегалів планується серед тих, хто:
- взяв участь у виборах або іншому голосуванні як громадянин іншої держави
- скористався іншим правом громадянина іноземної держави
- виконав обов’язки громадянина іноземної держави
- використовував інший паспорт, щоб в’їхати в Україну
- використовував інший паспорт, щоб виїхати з України
Інформацію про порушників будуть збирати із запитів до органів влади інших держав, моніторингу публічної інформації, огляду прикордонною службою.
Після прийняття цього закону всім громадянам України з двома паспортами буде наданий строк для добровільного припинення громадянства іншої країни. В іншому випадку їх чекає позбавлення або втрата українського громадянства.
Автор: Checkpoint
Залишити відповідь