До вас їде ревізор: коли перевірка ДСЕС є незаконною?

Щоб допомогти вам уникнути проблем із ДСЕС та захистити себе у разі її незаконних дій, ми розповімо, що ж входить в обов’язки цього контролюючого органу, що він має право перевіряти і найголовніше – якою повинна бути періодичність та тривалість цих перевірок.

Закон України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” визначає, що державний контроль у сфері господарської діяльності здійснюється за допомогою органів державного нагляду. Цим же законом визначені права та обов’язки як контролюючого органу, так і суб’єктів господарської діяльності.

Таким чином, орган державного контролю під час перевірки має право: вимагати від суб’єкта господарювання усунення виявлених порушень; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню перевірки; відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення та відомості з питань, що виникають у процесі перевірки; надсилати суб’єктам господарювання обов’язкові для виконання приписи про усунення порушень; накладати штрафні санкції та вживати заходи, передбачені законом.

В свою чергу, суб’єкт господарювання під час перевірки контролюючим органом має право: вимагати від посадових осіб органу державного контролю додержання вимог законодавства; бути присутнім під час проведення перевірки; вимагати нерозголошення інформації, що є комерційною таємницею; одержати та ознайомитись з актом; надавати в письмовій формі свої пояснення та зауваження; оскаржувати в установленому законом порядку неправомірні дії органів державного нагляду.

Зазначимо, що об’єктом перевірки ДСЕС є будь-які підприємства, установи чи організації, незалежно від форми власності, а також фізичні-особи підприємці.

Підстави для позапланової перевірки

Перевірка ДСЕС може бути плановою або позаплановою. План перевірки затверджується безпосередньо головним державним санітарним лікарем. Позапланова перевірка підприємства є законною лише за наявності таких підстав:

• якщо суб’єкт господарювання подав письмову заяву про здійснення заходу державного контролю за його бажанням;
• при виявленні та підтвердженні недостовірності даних, що заявлені у документах обов’язкової звітності, поданих суб’єктом господарювання;
• перевірка виконання приписів, розпоряджень щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих суб’єкту господарювання за результатами проведення планових заходів органом державного контролю;
• у разі звернення фізичних або юридичних осіб про порушення суб’єктом господарювання чинних вимог законодавства, виключно за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на її здійснення;
• якщо суб’єкт господарювання без поважних причин не подав вчасно документи обов’язкової звітності;
• у випадку аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов’язано з діяльністю суб’єкта господарювання.

Цей перелік підстав для санітарного контролю є вичерпним. Всі інші підстави для проведення позапланової санітарної перевірки підприємства є незаконними, за винятком підстав, встановлених іншими законами або міжнародними договорами.

Вас повинні попередити

Здійснюють державну санітарну перевірку посадові особи ДСЕС за направленням головного державного санітарного лікаря або його заступників. Перед перевіркою вимагайте в інспектора пред’явити вам службове посвідчення та відповідне направлення.

Згідно Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, орган контролю повинен не пізніше, ніж за 10 днів до початку планової перевірки, попередити вас про її здійснення. Якщо ви не отримали завчасного попередження, то маєте право не допускати представників органу санітарного контролю на своє підприємство для здійснення перевірки, — розповідає адвокат Тетяна Войнова

Тривалість санітарних перевірок обмежена

Що стосується частоти проведення перевірок, то вона залежить від ступеня ризику підприємницької діяльності для суспільства і навколишнього середовища. Таких ступенів ризику є три: високий, середній та незначний. Залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначаються переліки питань для здійснення планових заходів, які затверджуються його наказом. Але протягом року проведення більше ніж одного планового заходу державного контролю не допускається.  Тривалість перевірок також є обмеженою. Якщо це велике підприємство, то тривалість планової перевірки не може перевищувати 15 днів, а якщо мале підприємство – 5 днів. Позапланова перевірка великих підприємств триває не більше 10 днів, а малих підприємств – максимум 2 дні. Продовжувати перевірку законом забороняється.

Під час проведення перевірки не допускається вилучення у суб’єкта господарювання оригіналів його фінансово-господарських, бухгалтерських та інших документів.  

Після завершення санітарної перевірки посадова особа, яка її здійснювала, зобов’язана скласти акт. Він обов’язково повинен містити:

• дату і місце складання;
• прізвище, ім’я та посаду особи, що проводила перевірку;
• у присутності яких свідків або посадових осіб була проведена ця перевірка;
• які були підстави для її проведення;
• перелік виявлених при перевірці фактів та оцінка їх відповідності до законодавства;
• пропозиції щодо усунення виявлених порушень;
• підпис особи, яка складала акт;
• підпис уповноваженої особи підприємства про те, що вона ознайомилась з цим актом.

Якщо в акті зафіксовані порушення санітарного законодавства, це може бути підставою для складання відповідного протоколу. При цьому за вами залишається право подати пояснення і зауваження стосовно змісту протоколу. Документ складається у трьох примірниках. Один з них протягом трьох днів передається уповноваженій особі, яка буде розглядати справу, другий – зберігається у інспектора, що проводив перевірку, а третій примірник залишається у вас. Після складання протоколу не пізніше, ніж через 15 днів з дня одержання документу, уповноважена особа у вашій присутності повинна розглянути справу. У випадку винесення постанови про накладення штрафу, ви повинні сплатити його у 15-ти денний термін з дня отримання постанови. Цей термін може бути продовжено до одного місяця лише у випадку наявності обставин, внаслідок яких негайне виконання постанови про накладення штрафу неможливе (хвороба, відсутність коштів тощо).

Як оскаржити рішення ДСЕС?

Постанова про накладення фінансових штрафних санкцій може бути оскаржена. Для цього потрібно звернутись зі скаргою до керівництва головного державного санітарного лікаря або до суду. Як показує практика, найефективнішим способом оскарження рішення ДСЕС є саме звернення до суду. Відповідно до законодавства, не ви маєте доводити свою невинуватість у суді, а ДСЕС повинна довести, що ви порушили санітарне законодавство, а також довести законність процедури накладання адміністративного стягнення або адміністративно-запобіжного заходу. Оскарження рішення ДСЕС відбувається у місячний термін з дня складання постанови, — пояснює адвокат

Майте на увазі, що згідно Інструкції про порядок застосування державною епідеміологічною службою України адміністративно-запобіжних заходів, у випадку порушення вимог санітарного законодавства, контролюючий орган може застосувати такі адміністративно-запобіжні заходи для підприємства як обмеження, тимчасова заборона, заборона, припинення та зупинення певного виду діяльності. ДСЕС складає відповідну постанову щодо застосування вищезазначених заходів. Так, у разі заподіяння підприємством шкоди здоров’ю людини чи довкіллю, або у випадку виявлення реальної загрози заподіяння такої шкоди, посадова особа має повне право одночасно з винесенням постанови опечатати приміщення, сировину або механізми. Але у разі безпідставного застосування таких заходів, винні посадові особи ДСЕС несуть відповідальність перед законом.

Перелік підстав для припинення діяльності того чи іншого підприємства встановлюється виключно законодавством України. Орган контролю не має права зупиняти діяльність підприємства, якщо законом для нього не передбачено такого права або підстав, або вони встановлені підзаконним нормативно-правовим актом. Шкода, завдана підприємству незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової особи органу державного контролю, відшкодовується за рахунок коштів відповідних бюджетів, передбачених для фінансування цього органу, — підсумовує Тетяна Войнова

Тепер ви знаєте, коли перевірка ДСЕС є законною, а коли це очевидне порушення ваших прав та законодавства України. Знайте свої права, але разом з тим не забувайте дбати про дотримання санітарно-епідеміологічних норм на своєму підприємстві, оскільки від цього залежить не лише ваше здоров’я, а і здоров’я ваших підлеглих та довкілля.

Автор:

Використання генератора: екологічний податок, дозвіл на викиди та експлуатацію механізмів підвищеної небезпеки

Зберігання палива для генератора: чи потрібна ліцензія?

Що робити з договірними зобов’язаннями під час війни?